市场断崖式下跌，新能源汽车地方补贴重现江湖

受新冠肺炎疫情的影响，2020年新能源汽车销量持续下滑。最新数据显示，2月新能源乘用车批发销量1.1万辆，同比下降77.7％，环比下降70％。同时需要指出的是，2月合资与独资品牌新能源汽车的销量占据大部分（特斯拉2月在中国市场交付3958辆，占据全国纯电动汽车总体销量的30％左右），自主品牌新能源汽车销量情况相比之下较差。在这种情况下，部分地方政府出台了或正在研究制定新能源汽车地方补贴政策。

“地方补贴”换装重现

“近期新能源汽车销量受到了经济增速放缓、财政补贴退坡、疫情传播等的影响而出现了大幅下滑。由此，业内对延长国补、重启地补、放宽限购的呼声强烈，所以一些地方政府出台了新能源汽车地方补贴政策救市。”新能源汽车独立研究员曹广平表示。

3月3日，《广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》发布，从3月至12月底，广州市将按照鼓励技术先进、安全可靠原则，在使用环节对个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴。此后，湖南省政府公开表示将开展“促进汽车消费升级行动”，鼓励各地对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持，加快新能源汽车充电基础设施网点布局和建设。

值得注意的是，广州此次出台的汽车补贴与此前的新能源汽车地方补贴性质并不相同。此前地方补贴专门针对新能源汽车，而这次补贴具有普遍性，既包含新能源汽车，又包含传统燃油车，二者的补贴额度不同。除此之外，此前地补严格与国补挂钩，补贴政策规定，地补标准不得高于国补的50％，此次广州新能源汽车补贴的金额则由地方政府自行制定。

去年3月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四部门发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》发布，要求地方应完善政策，过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面，如地方继续给予购置补贴的，中央将对相关财政补贴做相应扣减。

去年9月，广州市新能源汽车发展工作领导小组办公室发布新补贴标准，明确过渡期后对纯电及插电式混动汽车（含增程式）不再给予地方补贴。此次广州市发布的最高1万元综合性补贴政策限定在“使用环节”而非“购置环节”，湖南省政府也提出，“加快新能源汽车充电基础设施网点布局和建设”。

罗兰贝格全球合伙人方寅亮认为，近期部分地方政府出台的新能源汽车补贴政策，将补贴重点放在使用环节而不是购置环节，与初期“大水漫灌”式的全面补贴政策有所区别，正在走向一个比较好的方向。

国家补贴退坡可能暂缓

近日，工信部部长苗圩表示，为稳定市场预期，保障产业健康持续发展，7月1日后新能源汽车补贴政策将保持相对稳定，不会大幅退坡。由于新冠肺炎疫情的影响，新能源汽车市场备受打击，业内又掀起关于补贴暂缓退坡甚至延长补贴时间的呼声。全国工商联汽车经销商商会向商务部和发改委递交了相关报告，针对促进汽车消费提出了五个方面的建议，其中就包括新能源汽车国家补贴暂缓退坡。

一位不愿透露姓名的业内人士表示，政府相关部门正在对补贴政策延期征求各方意见，不便评价以及透露更多信息。

对于“新能源补贴退坡是否应该暂缓”的问题，全国乘用车市场信息联合会秘书长崔东树认为，补贴暂缓退坡是一个合理的举措。目前车市受疫情影响尚未完全恢复，新能源汽车生产企业受到了较大冲击，中低端新能源汽车企业受到严峻的行业竞争压力，暂缓补贴退坡对于自主品牌的发展会有一个较好的稳定和缓冲作用。

方寅亮认为，目前国内新能源汽车市场遭遇了比较大的下滑，政府部门可以适当考虑延缓补贴政策退坡或者延长补贴政策持续时间，这样可以帮助一些有产品、有技术的企业渡过难关，甚至实现进一步的突破。“但这些补贴政策一定要在大方向上支持有产品有竞争力的企业，对于竞争力不强的企业要让市场进行优胜劣汰。”方寅亮强调。

曹广平认为，延期退坡或者地方补贴政策仅能起到局部有限的刺激作用，不可能从根本上全局性地改变下滑态势，补贴的效果终究是有限的，且在财政支出上不可持续。

市场化进程受挫

对于新能源汽车补贴政策的存废问题，曹广平认为，补贴政策有其存在的合理性，但“好钢一定要用到刀刃上”，将补贴补到核心技术研发上。此外，国家一定要放开对新能源汽车技术路线的控制和引导，允许普通混合动力、插电混合动力、增程式混合动力、代用燃料、纯电动、燃料电池等各条技术路线公平竞争，这是对技术发展最大的推动力。企业本应自负盈亏，所以企业对于走何种技术路线和生产何种产品具有自主权，企业赚了钱才能持续进行投入。

“让市场和用户投票给好技术和好产品，这样在补贴政策、市场两方面的劲才能往一处使，才会收获良好的效果。”曹广平表示。

方寅亮认为，新能源补贴政策是分阶段的，补贴初期采用“大水漫灌”的方式，已经完成了那一阶段的历史任务——鼓励主机厂研发生产、增强消费者认知、刺激消费需求。目前新能源汽车补贴政策应该发展到第二阶段，将补贴重点放在使用环节、相关配套基础设施建设、行业协同、生态系统打造等方面。

方寅亮建议，新能源汽车补贴政策不能倒退，要把补贴真正给到有竞争力、安全可靠的产品，并让普通消费者在日常使用阶段真正享受到实惠，这样才能让新能源汽车产业在中国有一个比较好的可持续发展前景。

但也有观点认为，新能源汽车如果摆脱不了对补贴的依赖，显然不利于新能源汽车长期、稳定的发展。与其不断地对新能源汽车“输血”，倒不如取消补贴政策，让市场优胜劣汰，留下有能力独自“造血”的企业。